青島市應對突發事件新修訂設置19類專業委員會
日期:2022-04-27 19:47?
來源:青島快訊網?
作者:邱宇?
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青島快訊(本網記者 邱 宇)今天上午,記者從青島市人民政府新聞辦發布會上獲悉,新修訂的《青島市突發事件總體應急預案》(以下簡稱《總體預案》)已于近期以市政府文件印發實施?!犊傮w預案》是建立健全青島市應急預案體系的總綱,是指導全市各級各部門各單位組織應對四大類(自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全)突發事件的總體制度安排,對提高青島市突發事件應對能力水平具有重要意義。
近年來,全市應急管理系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和重要指示批示精神,在市委市政府的正確領導下,在全市各級各部門的共同努力下,青島市的應急預案體系不斷完善,在風險防范和突發事件應對工作中發揮了重要作用。2019年應急管理機構改革以來,青島市應急管理體制機制逐步完善,應急管理綜合能力不斷提升,全新的應急管理模式對突發事件應對工作提出了更高的標準和更嚴的要求。為此,依據國家、省總體預案,結合青島實際,對原《總體預案》進行了修訂。
與原《總體預案》相比,新修訂的《總體預案》主要有以下四個特點:
應急預案內容更加全面。將原有7個章節(總則、組織體系、運行機制、應急保障、宣教培訓和演練、責任追究、附則)調整整合為8個(總則、應急預案體系、組織指揮體系、運行機制、資源保障、責任與獎懲、預案管理、附則)。新增了應急預案體系章節,首次將應急工作手冊和事件行動方案等內容作為應急預案支撐性文件納入預案體系,進一步提高了應急預案的針對性和可操作性。
組織指揮體系更加健全。從兩個層面進一步明確了指揮體系。市級層面,明確由市政府統一領導全市突發事件應對工作,市突發事件應急管理委員會領導、協調市政府各有關部門和區(市)政府開展突發事件應對工作。專項處置層面,明確由市級議事協調機構(市防汛抗旱指揮部、抗震指揮部等常設機構)和按應急響應要求設立的市級專項應急指揮部,分別負責相關類別突發事件的防范應對工作。特別是在安全災難類共19類專業委員會,這些專業委員會分別負責各自領域的一些突發事件處置和應對。
分級應對銜接更加順暢。進一步細化了響應分級的規定,共分為三大類:一是一般及以上和較大及以上突發事件分別由區(市)、市兩級進行先期處置;二是重大和特別重大突發事件、涉及跨市級行政區劃的或超出我市應對能力的突發事件,由省委、省政府或相關部門應對;三是對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區、重大會議、重大活動期間的,可適當提高響應級別。
應急預案管理更加規范。對預案管理工作所涉及的預案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳培訓等全要素、全過程進行了系統歸納,由各相關部門依據《總體預案》對59個市級專項預案進行修訂完善,也規定了修訂完成時限,要求到今年6月底前全部完成59項專項預案,在總體預案下,全市突發事件應急預案總體體系就建立完善了。應當說通過對預案的修訂,確保應急預案體系建設工作的系統性和嚴謹性,使預案體系更加完善、管理職責更加清晰、預案管理更加規范。
此次修訂重點梳理了響應分級、組織指揮體系、信息報告、輿論引導、預案管理等主要方面的內容,努力做到突發事件第一時間響應和處置,最大限度減少損失。重點修訂了五個方面的內容:
調整組織指揮體系。按照“分級負責、屬地為主、分類應對、協調聯動”原則,結合機構改革后部門職責分工,優化各級突發事件防范應對組織指揮體系,進一步壓實各區(市)政府屬地管理責任和各有關部門突發事件防范應對責任。明確各類突發事件指導協調和組織應對工作由相應的專項應急指揮機構(機制)負責,主要牽頭部門承擔綜合協調工作;區(市)級以上政府有關部門在各自職責范圍內,做好相關行業領域的突發事件應急處置工作。
明確指揮協調關系。一是理順指揮組織關系。明確上級政府及相關部門指導下級開展應對工作,上級應急指揮機構(機制)設立后,下級機構(機制)按照上級要求做好應急處置和救援工作。二是理順現場指揮關系。明確現場指揮機構實行總指揮負責制,參加現場應急救援的單位和個人服從現場指揮機構的統一指揮;上級政府設立現場指揮機構的,下級政府的指揮機構納入上級現場指揮機構,在上級統一領導下組織開展突發事件應對工作。4.19嶗山和城陽交界處發生的山林火災,啟動和運用市區兩級一體化現場指揮機構,發揮了很好的效能。
優化分級響應機制。一是充分考慮事件的性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,在全面風險評估的基礎上,對各類突發事件進行分類分級,提高事件分級的靈活性、科學性。二是突發事件發生后,各級政府及其有關部門、基層組織和單位根據突發事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預期后果,綜合研判確定本層級響應級別,采取相應應急處置措施,實現應急資源的合理配置和科學投入。三是各級各類應急預案涉及的相關單位結合實際,制定配套的應急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件和配套文件,提高應急預案的針對性、操作性。
細化四項管理措施。一是細化了增加觀測頻次、轉移疏散人員等監測預警措施。二是細化了第一時間報告、本級政府通報、按照規定上報等信息報告要求。三是細化了營救受困人員、組織開展搶險、搶修損壞設施等應急響應措施。四是細化了新聞發布時限、發布流程、主要內容、發布平臺等信息發布要求。
突出應急準備保障。一是突出應急隊伍建設,由應急管理部門統籌指導各級有關部門建設和管理本行業、本領域的專業應急隊伍,并明確了各級各類應急救援隊伍職責。二是突出財力支持,首次提出研究制定征用補償或救助政策,為救援人員購買相應保險,這項制度剛剛通過政府常務會議的研究,提到市委常委會之后,以“兩辦”的名義印發實施。三是突出物資保障,明確建立健全重要應急物資監測平臺和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,確保應急物資和生活用品及時供應。四是突出科技支撐,利用物聯網、大數據、人工智能等技術,增強監測預警、輔助決策和現場救援實戰能力。